6月3日，国家发展和改革委员会(NDRC)官方网站发布了《关于加快城镇补荒工作的通知》。
《总体要求》提出，要弥补疫情暴露的县城城镇化薄弱环节，大力提高县城公共设施和服务能力，推进公共服务设施延伸，提升和扩大环境卫生设施容量，提升市政公共设施，提升工业养殖设施，提高质量和效率，适应县城农民就业和安置需求的增加，扩大有效投入。 释放消费潜力，拓展市场深度，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供重要支撑。
此外，为了了解通知中的相关信息，国家发展和改革委员会计划司相关负责人就社会关注的几个问题逐一回答了记者的提问。
通知关键点:
1、统筹城镇化公共资源配置，填补强弱差距，重点建设县域城镇新型城镇化。
2.凝聚力量推进医疗卫生设施、教育设施、养老设施、文化体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等17项建设任务的优化。
3.我们必须坚持“补上不足”的原则，加快确定一批项目，弥补当地突出的不足，满足群众的迫切需要。
4.要综合考虑资金保障、财务平衡和收入情况。分期分批滚动规划设计不同性质的固定资产投资项目，一批成熟，一批实施。
5、坚持合规开展项目建设，严格执行相关国家标准和行业标准，以及相关部门发布的规范性文件。
6.规范和有序推进PPP模式，激发民间投资热情。
国家发展和改革委员会有关负责人就《关于加快完成县城城镇化短板工作的通知》回答记者提问
2020年5月29日，国家发展和改革委员会发布了《关于加快完成县域城镇化短板工作的通知》。为了了解通知的有关情况，记者就社会关注的几个问题采访了国家发展和改革委员会计划司的有关负责人。
开展城镇城市化短板优势与劣势工作的出发点是什么？
县城是中国推进工业化和城市化的重要空间，是城镇体系的重要环节，也是城乡一体化发展的关键环节。习近平总书记高度重视新型城镇化建设，特别是县城建设。党中央、国务院多次作出重要部署。今年的政府工作报告明确提出，政府投资要重点支持“两新一重”建设(新基础设施建设、新型城镇化建设和重大项目建设)，并提出要大力提升县域公共设施和服务能力。加快县城城镇化进程，弥补薄弱环节，特别是新一轮“皇冠肺炎”疫情暴露出的薄弱环节，是当前和今后一个时期的共同利益。从短期来看，它有利于刺激投资，促进消费，促进扩大内需战略的实施。从中长期来看，有利于优化城市化空间格局，促进城乡一体化发展，提高人民幸福感。
首先，有利于优化城市化的空间格局。推进大、中、小城镇协调发展是我国新型城镇化建设的一贯方向。从目前情况来看，特大城市和一些大城市的中心城区人口密集，功能超负荷，导致交通拥堵、环境污染等“大城市病”，急需“瘦身强化”。然而，小城市(约90%为县级城市)和县级城市发展普遍滞后，综合承载能力和治理能力较弱，不能完全满足人民的经济需求、生活需求、生态需求和安全需求。加快县城尤其是城市群的城市化进程，不仅可以缓解中心城市的非核心功能，还可以促进大都市一体化发展的形成。它还可以加强与周边地级市的联系和匹配，促进小城镇的发展，是优化城市化空间格局的突破口。
第二，有利于扩大内需战略的实施。坚定不移地实施扩大内需战略，努力推动形成强大的国内市场，对于全面推进防疫工作和经济社会发展具有重要意义。该县在公共卫生、生活环境、公共服务、市政设施和工业配套设施方面有许多薄弱环节，但也蕴藏着巨大的内需潜力。加强县城建设，一方面可以形成流动投资，另一方面，改善公共设施可以吸引产业投资，促进居民消费，形成乘数效应。目前，县城市政公用设施人均固定资产投资仅相当于地级及以上城市的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市的2/3左右。如果两者之间的差距能够缩小，新的投资和消费就有巨大的空间。
第三，有利于促进城乡一体化发展。在未来很长一段时间内，农民仍将前往城市，土地、资本、技术、人才等因素在城乡之间的流动将越来越频繁。县城位于城乡之间，是农民进城就业安置、城乡要素跨境配置和产业协调发展的天然载体。然而，目前县城的薄弱和产业状况，使得难以支撑附近农民的城市化，难以为城市要素的发展和城市人口的消费提供服务保障。加快县城城市化进程，不仅可以满足农民在县城就业和定居的日益增长的需求，而且可以为农村振兴和农业农村现代化提供不可或缺的支撑。
第四，它有利于提高人们的幸福感。县城公共设施水平和服务能力关系到县城乃至全县的民生质量。如果公共服务设施不完善，居民很难得到良好的教育、医疗、养老和育儿保障。如果环境卫生设施不完善，将会影响县城的生态环境和居民的健康。如果市政公共设施不完善，就不能方便地满足居民的出行和居家等生活需求；产业配套设施不足，县域经济难以细化和强化，产业集群难以形成，吸纳就业能力难以提高，居民收入难以提高。加快县域城镇的城镇化进程，以强补弱，不仅有利于保障基本生活需求，还能有效增加城乡居民收入。这是提高人们幸福感和安全感的重要途径。
县城的基本发展是什么？
县城和县级市在中国经济和社会发展中发挥着重要作用。根据《国务院关于调整城市规模分类标准的通知》和《中国县域城镇建设统计年鉴》，县域城镇是指与县政府驻地城镇或街道及其实际建设相联系的居委会管辖区，县级城市是指与居委会管辖区及其他与市政府驻地实际相联系的区。其中，实际建设是指公共设施、住宅设施和其他已经建成或正在建设的设施。
从数量上看，县和县级市的数量占全国县级行政区划数量的三分之二。到2019年底，县和县级市的数量将分别为1494个和387个，总数为1881个，约为地级及以上城市市辖区数量(967个)的两倍。从经济角度看，2019年各县市的国内生产总值约为38万亿元，占全国国内生产总值的近2/5。其中，作为县域经济的核心，县及县级市的国内生产总值占全国国内生产总值的近1/4。就人口而言，县级市和县级市常住人口分别为1.55亿和9000万，合计2.4亿，占全国城镇常住人口的近30%。
此外，考虑到乡镇常住人口10万以上的特大城镇(约158个，常住人口3000万)人口规模相当于小城市甚至中等城市，但公共资源，特别是公共服务设施和市政公共设施仍按乡镇级别进行配置，与民生实际需求存在较大差距， “小马车”现象日益突出，特大城镇被纳入县城城市化的补荒工作。
城镇城市化的关键任务是什么？
该通知明确提出了4个主要领域的17项建设任务，针对市场无法有效配置资源、需要政府支持和引导的公共领域。在附件1中，对镇城建局的强、弱项目范围、17项建设任务的具体建设内容分别进行了详细说明。
当前，当务之急是适应经常性疫情防控的需要，优先支持公共卫生防治设施和医疗废物集中处置设施建设。抓紧实施《公共卫生防治能力建设纲要》，加强公共医疗卫生机构建设，提高平战结合能力；抓紧实施《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，完善医疗废物收集、运输和处置体系，防止疾病传播。同时，要有序开展以下重点工作:
一是推进公共服务设施延伸，包括6项建设任务。在改善医疗卫生设施方面，主要是提升县级综合医院(包括中医医院)，规范县级疾病预防控制中心，完善县级妇幼保健服务机构。在改善教育设施方面，主要是建设公立幼儿园，改善义务教育学校的设施，为普通高中建设校园设施。在改善老年人护理设施方面，主要是扩大护理床位，在县级为贫困人口建立支持服务设施(敬老院)，建立综合护理服务机构和社区护理服务设施等。在发展文化旅游体育设施方面，主要是建设新的文化旅游商业消费区，完善县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善旅游服务中心等旅游配套设施，建设体育公园和城市公园。在改善社会福利设施方面，主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾人康复护理设施、公共殡仪馆和骨灰安放公益设施。在社区综合服务设施建设中，主要是建设一个集基础和非基础公共服务于一体的美丽生活服务站。
二是推进环境卫生设施的升级和扩建，包括三项建设任务。在完善垃圾无害化资源化处理设施方面，主要是建设生活垃圾焚烧终端处理设施、危险废物处理设施等。在完善污水集中处理设施方面，主要是提高管网收集能力，升级污水处理厂，建设无害化、资源化的污泥处理设施。在县城公厕改造方面，主要是建设固定公厕或移动公厕、改造旧公厕、增加无障碍坐便器和第三厕所等。
三是推进市政公共设施升级，包括五项建设任务。在优化市政交通设施方面，主要是建设公共停车场，改造客运站，完善市政道路的“三车道系统”。在完善市政管网设施方面，主要是更新改造水厂和老旧破损的供水管网，完善储气设施和燃气管网，集中改造燃煤锅炉，将道路电网和通信网络架空线路推向地面。在配送设施的开发中，主要是建立公共配送中心和部署智能快递箱。在推进县城智能化改造中，主要是为县城建设新的基础设施和智能化管理平台。在旧住宅区改造方面，主要是改善水、电、路、信等配套基础设施和养老、停车、便民市场等公共服务设施。
四是推进工厂化养殖设施提高质量和效益，包括三项建设任务。在完善产业平台配套设施方面，主要是在工业园区、特色镇和其他县城产业集聚区设立检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准工厂、便捷企业和政府服务中心、农村产权交易中心等。将会得到改善。在完善冷链物流设施方面，主要是建设冷库、生鲜食品低温加工中心、冷链物流前沿仓库等。在提高农贸市场水平方面，主要措施是改善交易亭，为农贸批发市场配备检验检疫设备，改善农贸零售市场和社区市场的环境保护设施，改造畜禽屠宰加工厂。
城镇城镇化强弱项目的资金来源是什么？
充分发挥政府和市场的“两只手”，区分公益性、准公益性和经营性项目，合理设计资金保障方式。这不仅拓宽了金融资本投资的渠道，也调动了金融资本和工商资本投资的积极性。
一是增加财政支持。坚持“资金跟随项目”的原则，落实政府投资支持“两新一重”建设的要求，为县城公益性固定资产投资项目设计多元化的金融资本投资保障机制。县域公益性项目主要通过地方财政资金投入，符合条件的县域公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。除上述资金支持渠道外，对具有一定效益但难以获得商业合规融资且确实需要借款的县域公益性项目，也可通过安排地方政府专项债券和专项抗疫国债予以支持。
二是吸引社会资本投资。根据县城准公益性和经营性固定资产投资项目，设计了金融资本和工商资本的市场化联动投资机制。对于符合条件的大中型准公益性和经营性项目，可以通过完善银企对接机制、利用发展政策商业金融和国家城乡一体化发展基金等方式提供融资支持。县城智能化改造和符合要求的工业平台配套设施建设等领域的项目，可以通过新型城镇化建设专项公司债券融资。规范有序推进PPP模式，提升民间投资的投资热情。
城镇短期补充委员会的工作安排如何？
根据国家主体功能区规划和省级主体功能区规划，根据各区域的发展基础和要素条件，建立分区分类推进建设的支持和引导机制。优先支持东部地区基础雄厚的县城建设，率先实现高质量的城镇化发展。有序支持中西部和东北地区县城(包括边境重点县城)建设，加快提高人口经济承载能力。合理引导中西部和东北主要农业生产区和重点生态功能区县城建设，提高农业和农村发展保障能力和生态环境保护能力。
在此基础上，为加快投资效益形成，尽快形成真实工作量，加强典型引导，充分发挥“雁行效应”，我们将在发展基础扎实、财力雄厚、政府负债率低的基本要求下，在120个县市联合开展示范工作。对于这些示范县和县级市，中央政府将加大财政支持等政策支持力度，支持其建设示范项目，创新资金投入方式和运作模式，并通过现场会议、典型案例介绍等方式推广好的经验和做法。围绕城镇城市化的强弱项目范围。
县城新型城镇化建设示范名单基本情况如下。一是示范县、县级市120个，占全国1881个县、县级市的6%。其次，从结构上看，在示范名单中，县数占2/3，县级市数占1/3。第三，在分布上，长江三角洲地区、粤港澳大湾区等东部地区有58个县城，中部地区有31个县城，占示威人数的74%，其中湖北、浙江、江苏、广东、福建和山东有10个。西部和东北部地区有31个有条件的县城，包括5个边境城市。第四，从区位来看，中心城市和相关省份规划的9个大都市区的81个县已经初步建成，占示威人数的68%。此外，县级政府的综合债务率预警将不包括在任何县或县级市。
市县政府应如何规划强项目和弱项目，以补充县镇城市化的短板？
各地区要综合考虑发展需求、资金保障、财务平衡和收入状况，坚持“缺什么就缺什么”的原则，坚持有针对性、有针对性的政策实施，分阶段、分步骤滚动规划设计不同性质的固定资产投资项目，一批一批成熟实施。
一是着力保障县域经济社会正常运行，加快推进一批改善县域基本功能、免费满足公众需求的公益性项目和具有一定效益但难以商业化、融资难的公益性项目规划。
二是释放政府投资的乘数效应，科学规划一批具有一定市场运行条件的准公益性项目。探索盘活现有资产、挖掘土地潜在价值的途径，促进公益性、准公益性等经济效益建设内容的合理匹配，规划一批现金流健康的经营性项目。
县城城市化中补短板工作应注意哪些问题？
市、县两级人民政府应注意避免项目规划、储存和实施过程中出现的5类问题。一是严格防范地方政府债务风险，坚持量力而行、量力而行的原则，审慎论证项目可行性，优化项目，准确填补缺口，不留后遗症。二是防止“洪水”，确保准确投资，提高投资效率。三是严格防止“半分项目”，确保可靠的资金来源和足够的项目规模。四是防止“大拆大建”，鼓励优先采取改建和扩建的方式，必要时采取新的搬迁方式。五是严格防止“贪得无厌”，落实新时期适用、经济、绿色、美观的建筑政策，优化建筑设计和风格管理。
通知全文:
国家发展和改革委员会关于加快完成城镇紧缺工作的通知
发改计划[2020][831号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
县城是中国推进工业化和城市化的重要空间，是城镇体系的重要环节，也是城乡一体化发展的关键环节。改革开放以来，特别是十八大以来，县城建设日新月异。然而，新发肺炎疫情显示，县城在公共卫生、生活环境、公共服务、市政设施和工业配套设施等方面仍存在许多薄弱环节。综合承载能力和治理能力仍然薄弱。农业转移人口对经济发展和附近城市化的支撑作用不足，与满足人民群众美好生活的需要还有很大差距。为加快县城城镇化进程，现通知如下:
一、一般要求
在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面推进疫情防控和经济社会发展的重大决策和部署，落实政府工作报告要求，抓紧弥补疫情暴露的县城城镇化薄弱环节， 大力提升县城公共设施和服务能力，推进公共服务设施延伸、环境卫生设施升级扩建、市政公共设施升级改造、工业养殖设施升级增效。 适应农民对县城就业安置日益增长的需求，扩大有效投资，释放消费潜力，拓展市场深度，为扩大内需战略和新型城镇化战略的坚定实施提供重要支撑。
二。主要任务
(a)清除目标区域。各地区应协调和分配公共资源，以弥补城市化的不足。重点应放在县城(县政府驻地或街道和与实际建设相关的居委会管辖区)的新型城镇化建设上。在各种公共设施的布局和建设中，应注意与邻近地级市类似设施的衔接和配套。考虑到县级市区(居委会管辖区和与市政府驻地实际建设相关的其他区域)，以及乡镇地区常住人口在10万以上的非县级政府驻地的特大型城镇，应将它们纳入目标区域。
(2)明确施工领域。各地区要把重点放在市场无法有效配置资源、需要政府支持和引导的公共领域，重点抓好17项建设任务。扩大公共服务设施范围，优化医疗卫生设施、教育设施、养老设施、文化体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。提升和扩大环境卫生设施容量，完善垃圾无害化回收设施、污水集中处理设施和县级公厕。围绕市政公共设施升级，推进市政交通设施、市政管网设施、配送设施、旧居住区改造和县城智能化改造。提高工业养殖设施的质量和效率，完善工业平台、冷链物流设施和农贸市场配套设施。
上述建设任务的实施应当优先安排，应对疫情防控需求，优先支持公共卫生防治设施和医疗废物集中处置设施建设。抓紧实施《公共卫生防治能力建设纲要》，加强公共医疗卫生机构建设，提高平战结合能力。抓紧实施《医疗废物集中处置设施能力建设实施方案》，完善医疗废物收集、运输和处置体系，推进现有处置能力升级和扩展，防止疾病传播。
(3)确定项目范围。各地区要坚持“缺什么、缺什么”的原则。根据当地实际和发展的迫切需要，参照县城城镇化的强弱项目(附件1)，因地制宜地研究确定地方项目。加快确定一批弥补地方突出不足、满足群众迫切需求的项目，以及一批具有高度公共平台、惠及更多人和市场主体的项目，特别是那些能尽快见效、形成真正工作量的项目。
(4)加强项目规划。各地区要综合考虑资金保障、财务收支和收入情况，分阶段、分步骤滚动规划设计不同性质的固定资产投资项目，一批成熟，一批落实。着力保障县域经济社会正常运行，加快规划一批提升县域基本功能、免费满足公众需求的公益性项目，以及具有一定效益但难以商业化合规融资的公益性项目。着力释放政府投资的乘数效应，科学规划一批具备一定市场运行条件的准公益性项目；探索盘活现有资产、挖掘土地潜在价值的途径，促进公益性、准公益性等经济效益建设内容的合理匹配，规划一批现金流健康的经营性项目。
(五)严格项目标准。各地区要坚持“项目随规划”的原则，综合考虑县城的地域特征、人口规模和发展潜力等因素，根据经济社会发展规划和国土空间规划，合理确定项目的区位布局、规模和规模。坚持合规开展项目建设，严格执行相关国家标准和行业标准，以及相关部门发布的规范性文件。
三。要素保证
(6)增加财政支持。各地区要坚持“资金跟项目”的原则，落实政府重点支持“两新一重”建设的要求，为县城公益性固定资产投资项目设计多元化的金融资本投资保障机制。县域公益性项目主要通过地方财政资金投入，符合条件的县域公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持。除上述资金支持渠道外，对具有一定效益但难以获得商业合规融资且确实需要借款的县域公益性项目，也可通过安排地方政府专项债券和专项抗疫国债予以支持。
(七)吸引社会资本投资。各地区应设计金融资本和工商资本的市场化联动投资机制，用于县域城镇准公益性和经营性固定资产投资项目。对于符合条件的大中型准公益性和经营性项目，可以通过完善银企对接机制、利用发展政策商业金融或国家城乡一体化发展基金等方式提供融资支持。县城智能化改造和符合要求的工业平台配套设施建设等领域的项目，可以通过新型城镇化建设专项公司债券融资。规范有序推进PPP模式，提升民间投资的投资热情。
(八)加强对建设用地的支持。各地区要坚持“以项目为纲”的原则，优化配置新的建设用地规划指标和城乡建设用地增减挂钩指标，确保城镇城镇化强弱电工程合理用地需求。着力盘活存量建设用地和低效用地，优先安排城镇城镇化强弱电项目，弥补不足。积极组织农村集体经营性建设用地直接进入市场，促进地方市场或异地市场的调整。
四.组织和实施
(9)促进分区和分类。根据《国家主体功能区规划》和省级主体功能区规划，根据各区域的发展基础和要素条件，建立分区分类支持和引导机制。优先支持东部地区基础雄厚的县城建设，率先实现高质量的城镇化发展。有序支持中西部和东北地区县城(包括边境重点县城)建设，加快提高人口经济承载能力。合理引导中西部和东北主要农业生产区和重点生态功能区县城建设，提高农业和农村发展保障能力和生态环境保护能力。
(十)加强示范带动。根据发展基础扎实、财力雄厚、政府负债率低的基本要求，选择湖北、长三角、粤港澳大湾区等东部和中部大都市地区，兼顾西部和东北地区，开展新型城镇化建设示范工作的120个县市(附件2)。切实加大中央财政资金等政策支持力度，支持中央财政启动建设示范项目，围绕强弱势项目创新资金投入方式和运行模式，补充县域城镇化短板。总结和提炼典型经验，通过现场会议和典型案例推广进行推广。
(十一)夯实地方责任。省发展改革委要认真组织和加强指导，科学制定全省实施方案，指导县城制定新型城镇化建设示范区示范方案，明确建设任务、要素保障、组织实施等事项，加强项目检查和监督。各市县要加快项目规划和入库，注意加强相关项目之间的协调配合，做好项目审批和备案、规划、土地利用、环境影响评价等前期工作。，将符合条件的项目动态录入国家重大建设项目库，促进项目建设的实施，确保项目的合规性和有效性。
(12)严格防范风险。各市县应全力以赴，严格防范地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优化项目，准确填补缺口，不留后遗症。防止“泛滥”，确保准确投资，提高投资效率。严格防止“半分包”，确保项目资金来源可靠、规模足够。为防止“大拆大建”，优先采取改扩建的方式，必要时采取新的搬迁方式。我们要严格防范“贪得无厌”，落实适用、经济、绿色、美观的新时代建筑方针。
国家发展和改革委员会
2020年5月29日
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