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随着分阶段控制措施的逐步取消，中国监管部门已经开始进行一些长期的制度设计，针对不同类型企业的一些行为准则已经浮出水面。
据国家发展和改革委员会网站12月18日披露，国家发展和改革委员会、商务部、中国人民银行、外交部和中华全国工商联合会共同制定了《私营企业海外投资和管理行为准则》。
该条例旨在规范民营企业海外投资和经营，提高“走出去”的质量和水平。与此同时，加强民营企业的规范化管理日益重要。
国家发改委副主任张勇表示，“在过去的五年里，民间投资已经占到了社会固定资产投资总额的60%以上。目前70%的海外投资来自私营企业。”
根据本准则的要求，私营企业应按照相关规定积极申请境外投资备案或审批。涉及敏感国家和地区及敏感行业的境外投资必须获得批准；其他情况，必须申请备案。不得非法获取外汇、转移资产和进行洗钱等虚假境外投资活动。
事实上，自去年以来，中国监管机构一直在选择“淘气”的套利资本来引导投资进入实体经济。从去年初的隐性窗口引导到去年底NDRC、商务部、央行、外汇局相继发布公告，监管部门一直密切关注房地产、酒店、电影制片厂、娱乐业、体育俱乐部等领域一些不合理的对外投资趋势。
国家发改委政策研究室副主任兼发言人孟伟指出，作为中国“走出去”战略的重要参与者，民营企业“走出去”的步伐近年来明显加快。然而，与此同时，一些民营企业的海外投资也存在一些问题，如非法经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量安全管理等。
据了解，此次颁布的《条例》明确指出，国家支持合格民营企业“走出去”，平等对待民营企业“走出去”和国有企业“走出去”。在此基础上，《条例》主要从以下五个方面指导和规范民营企业海外投资和经营活动。
一是完善管理体系。民营企业应建立和完善境外投资决策、授权管理和财务管理等内部规章制度。二是依法诚信经营。民营企业及其海外分支机构应认真履行国内外相关手续，开展公平竞争，诚信经营。第三，切实履行社会责任。鼓励民营企业在海外投资过程中热心公益事业，加强文化交流，树立服务社会的良好企业形象。第四，注重资源和环境保护。倡导民营企业提高资源节约和环境保护意识，遵守东道国的环境保护法律法规，履行环境保护责任和相关法律义务。第五，加强海外风险防控。民营企业应加强综合风险防控，建立健全应急机制，完善境外安全措施，做好安全事故处理工作。
至于如何做好实施工作，孟伟认为应该从三个方面努力。一是做好指导和协调工作。企业海外投资活动涉及许多职能部门和单位，包括国务院有关部门、地方各级人民政府、驻外使领馆、行业组织等。各单位将按照各自职责分工加强合作与协调，做好民营企业出国的指导和协调工作。二是加强服务保障。根据“推出管理服务”的要求，应进一步简化办理程序，优化办理程序，使合格企业“走出去”更加方便。三是加快信用体系建设。国家发展改革委和有关部门刚刚在对外经济合作领域建立了信用机制。下一步是充分利用这一机制，进一步完善信用记录和黑名单制度，通过完善信用体系，为海外投资和经营活动创造良好的信用环境。
此外，据孟伟介绍，根据分类指导原则，国家发展和改革委员会目前正在会同国有资产监督管理委员会等相关部门研究起草《国有企业境外投资管理行为准则》，争取尽快公布。
[之声]
商务部对外投资经济合作司司长周刘军表示，下一步是在国家层面推动立法和制度设计。商务部将推动《境外投资条例》的颁布，研究制定加强境外投资管理的政策，做好真实性审查工作。推进《关于加强外商投资合作监管的意见》的颁布，加强重大海外项目“走出去”合规性审查和协调，完善企业信用体系建设，开展外商直接投资统计评估。
国家发展和改革委员会(national development and reform Commission)对外投资与海外投资部国际能力合作司司长张焕腾表示，在当前“鼓励发展+负面清单”模式下，大部分海外投资活动只需要存档管理。房地产、酒店、电影院、娱乐业、体育俱乐部等领域的海外投资此前已完全放开。然而，近年来这些领域出现了不合理的投资趋势，使其进入了发展受限的范围。今天的管理思想非常清楚，“事前管理和事后全面覆盖是有区别的”。敏感项目受到更严格的前期管理，但更清晰、更透明。其他项目受到更宽松的管理。所有项目都更加重视活动期间和之后的监测。
贸发会议投资司官员梁郭勇表示，在《国有企业投资法》发布后，它和现行的《私营企业投资法》将共同形成企业海外投资和运营的指导方针，这也将为政府提供指导、协调、后续监管和服务保障的依据。在没有外国投资立法的情况下，此类规范性文件可以发挥积极作用，有助于提高企业投资、管理和防范跨境风险的能力，促进外国投资健康有序发展。
中国工业海外发展协会秘书长魏震表示，自中国提出“走出去”战略以来，民营企业对外投资的比重越来越大，超过了国有企业。“同时，我们发现，外商投资暴露的非理性投资现象主要集中在民营企业。因此，迫切需要加强民营企业海外投资的规范，这也符合高质量发展的要求。”
中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东说，由于以前缺乏必要的法规，许多私营企业从事游击战式的投资和管理。一些企业缺乏诚信，损害了国家形象。同时，许多企业缺乏风险防范意识，意识到海外投资容易碰壁。在一定程度上，这也会影响中国企业“走出去”的信心。因此，有必要为民营企业海外投资提供指导和规范。
来源:国家发改委网站、第一财经日报、新京报、证券报、国家商报、88房地产信息网
「郑州市房地产网」
